解决这三个问题？”

　　朱由检思索了一阵，才对着黄立极说道：“就朕看来，想要解决第二、第三个问题，就必须要解决第一个问题。就如行军作战一般，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。

　　地方官员若是不能同朝廷中枢保持一致，那么即便中枢颁发的政策再好，下面没有人去执行，又有什么意义呢？

　　但若是朝廷中枢制定的政策不切实际，却又听不进地方官员中肯的意见，最后弄得地方天怒人怨，则中枢的威严又如何保存下去呢？

　　以今日大明的朝廷中枢和地方关系为例，这京城九门之内，朝廷中枢的命令可谓令行禁止，只要颁发政策必然就能百分百落实下去。

　　但是出了九门之外，京畿百里之内，大概中枢的命令能落实百分之九十就不错了。若是在黄河以北，太行以东，则大约还能落下百分之八十。

　　山东、河南、淮河以北的区域，大约就剩下百分之七十。陕西、山西和长江淮河之间的区域，大约还有百分之六十。

　　长江以南数省和苏松、南京地区，能够落实五成的朝廷命令，就已经算是忠诚可靠了。至于西南和云贵、广西等地，他们还承认自己是大明的一部分，不出来闹事，朕觉得朝廷都要拍着额头庆祝了。

　　之所以朝廷中枢和地方关系会变成眼下的局面，朕以为除了先生刚刚说的那些弊端之外，主要还在于中枢官员的权力过大，而地方官员的权力过小；也在于中枢官员的权力过小，而地方官员的权力过大有关。

　　若是想要解决中枢和地方存在的矛盾，我们必须要集权，又必须要放权。”

　　黄立极有些被崇祯的话语绕糊涂了，他不由插嘴问道：“陛下所言的权力过大过小，是什么意思？这集权和放权又是什么来由？”

　　看了不明所以的黄立极一眼，朱由检连忙解释道：“朕刚刚说的中枢官员权力过大，而地方官员的权力过小，这是指执行权力。

　　按照今日大明官僚体系的规则，一件事应当怎么去做，做到何种程度，只有朝廷中枢才有制定标准的权力。如果地方官员没有得到中枢的认可，做成了未必有功，但是做差了必定有过。

　　所以大多数地方官员都是抱着多一事不如少一事的态度，朝廷政策到了他们手中，不过贴一贴告示，召集一下当地士绅传一传朝廷命令。很少有人会去主动督促朝廷政策的落实，免得吃力不讨好，得罪了地方士绅给自己一个恶评。

　　而朕说的，中枢官员的权力过小，地方官员的权力过大，这指的是决策权力。今日之大明官场有一个恶习，言官以斥责皇帝邀名，地方官员以反对朝廷政令为廉吏。越是低阶的官员，越以批判朝政为敢言之清流。

　　如此下去，朝廷之政令如何布施四方？中枢当道如何治理国事

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