会建立20个屯垦点，总投入128万元，安置6400户，约3-万人左右。总参谋部认为除了安置那些招安的陕西民变军之外，最好按照2:1的比例，在屯垦点中间再安插由山西边民、边军组成的屯垦点。

　　一来可以把这些陕西人组成的屯垦点相互之间分隔开来，免得他们在关外抱成一团，脱离朝廷的控制。二来也可以互相交流，消除他们对于朝廷的疑惧心里。”

　　朱由检一边看着手上的图纸，一边侧耳听着柳敬亭的解说，终于满意的点头说道：“可以遵照这个屯垦方案执行，另外让总参谋部设立一个内蒙屯垦兵团，把这些屯垦点的乡兵编制到团一级，每个屯垦点作为一连单位，每五个屯垦点为一营，按照地方远近设为一个团级防御区。

　　屯垦乡兵主要作为防御力量使用，设立团防御区域后，只要不是在紧急状况下，不得调其出防御区。一旦调出防御区，该部队将获得同野战部队的同等供应待遇，各后勤单位不得以任何理由拒绝提供给养。

　　另外屯垦兵团的组织机构必须完善，设立总参谋部、地方都督府和当地兵团指挥中心三级，任何人不得越过当地兵团指挥中心，单独调用某只屯垦乡兵部队。

　　此外，既然我大明百姓要出关屯垦，必然是要同当地的牧民发生冲突。因此柳先生你的责任就重大了，具体操作上的细节，你会同当地官员和各部蒙古首领慢慢商议。

　　不过朕有几个原则，希望你能切实的遵照执行下去。”

　　柳敬亭顿时端正了下坐姿，像崇祯表示自己正在认真的听从他的吩咐，朱由检稍稍停顿了下，才开口说道：“我大明从前的规矩是厚待远人，睦邻友好。从根本上来说，并无问题。但是蒙古不是邻居，也是我大明之一员，因此不能拿对待客人的方式对待他们，使得他们失去对大明的归属感。

　　蒙古各部现在一分为三，曰漠北、曰漠南、曰漠西，现在还有一个青藏地区，虽然为蒙古部族所掌握，但是却并不被看成蒙古地区。

　　与我大明关系最为密切的，自然是漠南蒙古各部，而漠南蒙古也一向是蒙元的核心部族，谁掌握了漠南蒙古，谁也就掌握了蒙古诸部的统治名义。

　　漠北蒙古向来从属于漠南蒙古，加上漠北苦寒，人口稀少，一应日用物资都需要从漠南蒙古各部转运，因此漠北蒙古各部虽然占地广泛，但是却最无独立的能力和环境。控制了漠南蒙古，便等于是控制了漠北蒙古。

　　只可惜察哈尔部西迁之后，等于让出了辽东同外蒙古之间的通道，这样一来漠北蒙古便有可能被后金用贸易所控制。所以维系同漠北蒙古各部的贸易，不仅仅是为了获取利益，同样也是在同后金争取漠北蒙古的人心，这一点你要切记。

　　

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