11月的最后一日，在文化殿的皇帝办公室内，崇祯正在接见顺天府府尹毕自严。因为天气寒冷，文华殿内又没有火道，因此房间内摆放了一个青铜鎏金的熏笼，烧着上好的硬木料制成的红罗炭。

　　在这间被隔开的房间内，由于空间被缩小，因此仅仅一个熏笼就已经让房间内温暖如春了。在熏笼的上方还加装了一个铁皮制成的烟道，原本气味就很淡的炭火味道，现在更是难以闻到了。

　　“…陛下，刘重庆调任北京市市长，臣也非常赞成。但是以京城市政厅为主建立北京市政厅，还把宛平、大兴两县的京城部分划入北京市，是不是有所不妥？

　　京城市政厅虽然自成立以来分担了两县和顺天府的不少工作，但是自古以来朝廷治民，都是采用郡县制，百姓也早就习惯了县衙的存在。现在贸然让市政厅取代县一级的衙门，会不会让百姓对朝廷失去敬畏感？

　　自从京城市政厅在宛平、大兴两县设立商业法庭之后，商业纠纷的案子就从过往三天不到一件，变成了现在一天三十件左右。

　　如果让市政厅接管了两县在京城的辖区，那么失去了对衙门敬畏的百姓，会不会把平时的小纠纷也告上了法庭呢？这样的话，光是处理这些鸡毛蒜皮的小事，就会耗去市政厅大量的资源。

　　京城乃是天子脚下，大明的首善之区，如果京城变得如此混乱不堪，那么大明其他地方又将会变得怎么样呢？陛下治国当以无事为上，不可使天下纷纷扰扰，让百姓人心浮动难以管束啊。”

　　朱由检认真的听完了毕自严的理由，这才开口说道：“毕卿的话说的很好，但并不适合今天的大明。与民休息，国初时自然是正确的，毕竟当时江山鼎革，数十年战乱之后中原人烟稀落，百里无鸡鸣乃是常态。

　　因此太祖不欲生事，才制定下了休养生息，与民休息的政策。但是二百五十多年过去了，当年荒无人烟之地也都变成了人烟稠密的地方，甚至连以往人迹绝踪的深山大谷也有了人家居住。

　　今天的大明，不是朝廷不去干预百姓的生活，民间就会平安无事，可以安居乐业的。大明人口的增长速度，加上各地缙绅对于土地的兼并程度，这就决定了，我大明百姓无田无产，找不到出路的游民会越来越多。

　　这些人，在大城市里就会变成苦力和流氓；而在经济落后的地方，就会侵占山林毁林种地，成为地方上没有户籍的棚户；或是结成团伙，盗采矿山，成为抗拒官府的山寨。

　　朕以为，在这种状况下，朝廷越是想要天下无事，不愿意主动去管理，天下就越是沸沸扬扬。地方上的良善之民得不到朝廷的保护，会对朝廷失去信心。而那些恶势力则会失去对朝廷的敬畏，同地方上的土豪劣绅勾结，想

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